【“查扣冻”，如何用？】
2021-06-11
查封、扣押或冻结，合称“查扣冻”，既可以作为法院财产保全措施、强制执行措施，也可以是行政机关的行政执法措施。法律体系里的“查扣冻”广泛见于《民事诉讼法》、《刑法》、《行政处罚法》、司法解释，以及其他党、政、军领域的法律法规、部门规章、规范性文件、行业规定。实务中，“查扣冻”的使用是具有顺序性的，例如 “查扣”（查封、扣押）、或“查冻”（查封、冻结）；“查扣冻”的对象一般为财产，“扣押”则可用于自然人。
作为“查扣冻”的财产，在形态、物理属性以及国家对财产的管理手段等方面存在多样性，相应的强制措施也应是不同的。例如“查封”的对象为“房屋”、“不动产”、“建筑物”、“土地使用权”、“尚未进行权属登记的建筑物”（在建工程）及动产。“扣押”措施用于动产。“冻结”则针对的是部分“无形财产”。但在实务中却常常被误用，例如将“查扣冻”笼统地称为查封。这种误用的后果不仅仅是语义的混乱，而且是法律后果的差异。具体如下：
关于查封，一般认为，是指对不动产或动产加以封存，禁止任何人转移或处分的一种限制性措施。由于不动产（房地产）具有不可移动性，无法实施扣押，故只能使用“查封”措施。对于不便移动或者不需要移动的动产，执法机关可就地贴上封条，限制移动，也属于常用的查封措施。当涉及国家以登记方式管理的财产时，无论是不动产还是其他财产，一般在登记机关办理的是查封登记措施（即限制过户），例如不动产、机动车、船舶、航空器等。
“扣押”是指将作为被强制对象的财产运送到特定场所，从而使其权利人或其他人不能占有、使用和处分的强制措施。对于动产的扣押是常用措施。对于机动车这样的特殊动产，则既要查封登记，又要采取扣押措施，所以法律文书中同时使用“查封”、“扣押”。对于各类产权的权利证书，作为“动产”，完全可以使用扣押措施。
而“冻结”则是指法院对相对人的银行账户、资金、票据、有价证券、债权、股权等无形资产实施管制，禁止任何人转移、提取、处分，以维持其现状之强制措施。关于冻结的对象，综合最高法《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的规定，有第27条规定的存款、第36条规定的股息或红利等收益、第38条规定的投资权益或股权。但对于有形的股份有限公司的股份凭证（股票），第37条仍然使用了扣押的方式。对于知识产权的强制措施适用的究竟是查封还是冻结，目前法律并无明确规定，只是笼统地称为保财产全。
讨论“查扣冻”到底有何意义呢？根据最高法相关司法解释及批复，法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过1年，查封、扣押动产的期限不得超过2年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过3年；对专利权、专利申请权的保全期限一次不得超过6个月，注册商标权则不得超过1年。由此可见，“查扣冻”的区别不可谓不大也。
作为“查扣冻”的财产，在形态、物理属性以及国家对财产的管理手段等方面存在多样性，相应的强制措施也应是不同的。例如“查封”的对象为“房屋”、“不动产”、“建筑物”、“土地使用权”、“尚未进行权属登记的建筑物”（在建工程）及动产。“扣押”措施用于动产。“冻结”则针对的是部分“无形财产”。但在实务中却常常被误用，例如将“查扣冻”笼统地称为查封。这种误用的后果不仅仅是语义的混乱，而且是法律后果的差异。具体如下：
关于查封，一般认为，是指对不动产或动产加以封存，禁止任何人转移或处分的一种限制性措施。由于不动产（房地产）具有不可移动性，无法实施扣押，故只能使用“查封”措施。对于不便移动或者不需要移动的动产，执法机关可就地贴上封条，限制移动，也属于常用的查封措施。当涉及国家以登记方式管理的财产时，无论是不动产还是其他财产，一般在登记机关办理的是查封登记措施（即限制过户），例如不动产、机动车、船舶、航空器等。
“扣押”是指将作为被强制对象的财产运送到特定场所，从而使其权利人或其他人不能占有、使用和处分的强制措施。对于动产的扣押是常用措施。对于机动车这样的特殊动产，则既要查封登记，又要采取扣押措施，所以法律文书中同时使用“查封”、“扣押”。对于各类产权的权利证书，作为“动产”，完全可以使用扣押措施。
而“冻结”则是指法院对相对人的银行账户、资金、票据、有价证券、债权、股权等无形资产实施管制，禁止任何人转移、提取、处分，以维持其现状之强制措施。关于冻结的对象，综合最高法《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的规定，有第27条规定的存款、第36条规定的股息或红利等收益、第38条规定的投资权益或股权。但对于有形的股份有限公司的股份凭证（股票），第37条仍然使用了扣押的方式。对于知识产权的强制措施适用的究竟是查封还是冻结，目前法律并无明确规定，只是笼统地称为保财产全。
讨论“查扣冻”到底有何意义呢？根据最高法相关司法解释及批复，法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过1年，查封、扣押动产的期限不得超过2年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过3年；对专利权、专利申请权的保全期限一次不得超过6个月，注册商标权则不得超过1年。由此可见，“查扣冻”的区别不可谓不大也。
